2) органы исполнительной власти
3) Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (+)
4) органы законодательной власти
Организация проведения социально-гигиенического мониторинга относится к полномочиям Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. Это закреплено санитарным законодательством, включая Федеральный закон № 52-ФЗ О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения , и Положением о социально-гигиеническом мониторинге, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 06.10.2020 № 160. Роспотребнадзор координирует мониторинг на Федеральном и региональном уровнях через центральный аппарат, территориальные органы и подведомственные организации.
Социально-гигиенический мониторинг представляет собой систематическое наблюдение за состоянием здоровья населения и факторами среды обитания, их анализ, оценку риска и прогнозирование. В рамках этой системы обобщаются сведения о заболеваемости и демографических процессах, результаты лабораторных и инструментальных исследований воздуха, воды, почвы, продуктов питания, а также данные о физических, химических и биологических факторах. Полученные результаты используются для выявления причинно-следственных связей, определения приоритетных санитарно-эпидемиологических проблем и подготовки управленческих решений.
Иные органы исполнительной власти, медицинские организации, лаборатории и органы местного самоуправления участвуют в предоставлении информации и выполнении отдельных мероприятий, однако не обладают общей координирующей компетенцией в данной сфере. Законодательные органы формируют правовую основу и осуществляют контроль, а общественные организации могут участвовать в информировании населения и общественном контроле. Поэтому правильным является не общее указание на исполнительную власть, а конкретный Федеральный орган, на который возложена организация мониторинга.
| Элемент системы | Основная функция | Практический результат |
|---|---|---|
| Федеральный уровень Роспотребнадзора | Формирование единой методологии, координация и нормативно-организационное обеспечение мониторинга | Сопоставимость данных между регионами и единый порядок их оценки |
| Территориальные органы Роспотребнадзора | Организация наблюдений на территории субъекта Российской Федерации, анализ региональных показателей и подготовка предложений | Выявление локальных санитарно-эпидемиологических рисков |
| Центры гигиены и эпидемиологии и лаборатории | Проведение отбора проб, лабораторных исследований, измерений и первичной обработки результатов | Получение объективных данных о факторах среды обитания |
| Медицинские организации и органы здравоохранения | Предоставление сведений о заболеваемости, смертности, инвалидности и других показателях здоровья населения | Оценка связи состояния здоровья с воздействием факторов среды |
| Иные органы исполнительной власти и органы местного самоуправления | Передача ведомственной информации и участие в реализации согласованных профилактических мероприятий | Межведомственное устранение выявленных неблагоприятных факторов |
| Аналитический этап | Оценка экспозиции, риска для здоровья, динамики показателей и причинно-следственных связей | Ранжирование проблем по степени санитарно-эпидемиологической значимости |
| Управленческий этап | Подготовка прогнозов, санитарно-противоэпидемических и профилактических рекомендаций | Обоснование решений по защите здоровья населения и улучшению среды обитания |
Таким образом, Роспотребнадзор выступает организатором и координатором единой государственной системы социально-гигиенического мониторинга. Мониторинг не сводится к разовым проверкам: его основой является непрерывное наблюдение, анализ тенденций и оценка риска. Результаты системы служат доказательной базой для санитарного надзора, профилактики заболеваний и планирования мероприятий по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения.