2) готовящихся нарушений, признаков нарушений обязательных требований, полученных в ходе реализации мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с ЮЛ, ИП (+)
3) результатов прокурорской проверки
4) результатов разработки и реализации противоэпидемических (профилактических) мероприятий
Правильный ответ основан на положениях статьи 49 Федерального закона № 248-ФЗ О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации . Предостережение применяется как профилактический инструмент, когда в ходе мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем выявлены сведения о готовящемся нарушении либо признаки несоблюдения обязательных требований. Для его вынесения не требуется завершённое нарушение с доказанным вредом охраняемым законом ценностям: достаточно документированной информации, позволяющей обоснованно предположить риск нарушения.
К мероприятиям без взаимодействия относятся, в частности, наблюдение за соблюдением требований, анализ сведений из государственных информационных систем, реестров, статистической и иной доступной отчетности. По результатам такого мониторинга должностное лицо Роспотребнадзора предлагает контролируемому лицу принять меры для соблюдения санитарно-эпидемиологических и иных обязательных требований и направить уведомление об исполнении предостережения. Данная мера не является административным наказанием, не устанавливает вину и не заменяет пресечение уже совершённого нарушения.
Если нарушение подтверждено в рамках проверки или иного контрольного мероприятия с взаимодействием, применяются иные формы реагирования: предписание, возбуждение дела об административном правонарушении, расчет причинённого вреда либо проведение дополнительных контрольных мероприятий. Материалы прокурорской проверки могут иметь доказательственное или информационное значение, но сами по себе не образуют предусмотренное законом основание для данного вида профилактического реагирования. Результаты профилактических и противоэпидемических мероприятий направлены на предупреждение рисков и также не тождественны выявлению признаков нарушения при контроле без взаимодействия.
| Ситуация | Характер полученной информации | Тип взаимодействия | Основная форма реагирования |
|---|---|---|---|
| Выявлены признаки несоблюдения обязательных требований | Данные мониторинга, анализа реестров, отчетности или иных доступных источников | Без контакта с контролируемым лицом | Предостережение и предложение устранить риск нарушения |
| Установлено совершённое нарушение в ходе проверки | Подтверждённые факты, полученные при обследовании, осмотре, истребовании документов | С взаимодействием | Предписание, протокол, административное производство или иная мера контроля |
| Имеется только общий сигнал о возможном неблагополучии | Недостаточно объективных данных о признаках нарушения | Взаимодействие ещё не проводилось | Уточнение информации, профилактический визит или иное предусмотренное законом действие |
| Материалы прокурорской проверки | Сведения, полученные органами прокуратуры в рамках их полномочий | Не являются автоматически мероприятием контроля без взаимодействия | Могут послужить поводом для принятия отдельного решения или проведения контроля |
| Проведение противоэпидемических мероприятий | Организационные и санитарно-профилактические действия | Профилактическая деятельность | Предупреждение распространения инфекции, но не самостоятельное основание для предостережения |
| Подтверждён причинённый вред или создана непосредственная угроза вреда | Достаточные доказательства неблагоприятных последствий или высокого риска | Требуется активное контрольное реагирование | Пресечение нарушения, обязательные предписания и иные меры в зависимости от ситуации |
Предостережение отражает риск-ориентированный и профилактический принцип государственного санитарно-эпидемиологического надзора. Его задача — обеспечить добровольное устранение потенциального несоответствия до наступления вредных последствий для здоровья населения. Существенным юридическим критерием является сочетание двух обстоятельств: сведения получены при контроле без взаимодействия, а их содержание указывает на подготовку нарушения или наличие его признаков. При отсутствии этих условий применение именно предостережения будет подменой иной предусмотренной законом процедуры.