2) Указом Президента РФ
3) Правительством РФ
4) Территориальным органом Роспотребнадзора
Показатель численности населения, находящегося под воздействием объекта государственного надзора, относится к инструментам риск-ориентированного подхода. Он отражает не число заболевших, а расчетное количество жителей, которые потенциально могут подвергаться влиянию факторов, связанных с деятельностью объекта: химических, физических, биологических или иных. При определении показателя могут учитываться границы зоны воздействия, расположение жилой застройки, численность населения и характеристики самого объекта.
Единые правила такого расчета устанавливает Федеральный орган, который осуществляет государственное санитарно-эпидемиологическое регулирование и Федеральный надзор в сфере защиты прав потребителей и санитарно-эпидемиологического благополучия населения, — Роспотребнадзор. Утверждаемая им методика обеспечивает сопоставимость оценок для разных территорий и объектов и используется при формировании риск-профиля объекта, планировании контрольных мероприятий и определении их приоритетности.
Правительство Российской Федерации закрепляет общие положения организации государственного контроля и обязательные критерии его проведения, но не подменяет специальный Федеральный орган в утверждении прикладной методики расчета. Территориальные органы Роспотребнадзора применяют утвержденный порядок на практике, собирают и проверяют исходные сведения, однако не устанавливают самостоятельные Федеральные правила. Поэтому правильным является вариант, указывающий на Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.
| Элемент оценки | Содержание и значение |
|---|---|
| Численность населения под воздействием | Расчетная численность жителей, потенциально подвергающихся влиянию объекта, а не показатель зарегистрированной заболеваемости. |
| Исходные данные | Местоположение объекта, границы зоны воздействия, особенности выбросов или иных факторов, сведения о жилой застройке и численности населения. |
| Методика расчета | Единый порядок определения показателя, обязательный для сопоставимой оценки объектов на всей территории Российской Федерации. |
| Федеральный уровень | Роспотребнадзор утверждает специальную методику в пределах предоставленных полномочий и обеспечивает ее единообразное применение. |
| Правительство Российской Федерации | Устанавливает общую нормативную рамку государственного контроля, но не является органом, утверждающим данный прикладной расчетный алгоритм. |
| Территориальный орган | Применяет методику к конкретному объекту, проверяет исходные сведения и использует результат в надзорной деятельности. |
| Практическое применение | Показатель учитывается вместе с другими характеристиками объекта при оценке риска и планировании профилактических и контрольных мероприятий. |
Таким образом, показатель является элементом санитарно-эпидемиологической оценки потенциального воздействия, а не самостоятельным медицинским диагнозом. Его расчет должен проводиться по единому Федеральному алгоритму, чтобы исключить различия в оценке аналогичных объектов между регионами. Фактическое состояние здоровья населения дополнительно изучается средствами социально-гигиенического мониторинга, лабораторных исследований и анализа заболеваемости. Территориальные подразделения используют полученные данные, но не изменяют установленную Федеральную методику по своему усмотрению.