2) субъектов Российской Федерации
3) Российской Федерации (+)
4) Федеральной службы Роспотребнадзора
Правильный ответ основан на прямой норме части 2 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения : финансовое обеспечение комплекса мер, направленных на предупреждение вредного воздействия факторов среды обитания, профилактику заболеваний и поддержание санитарно-эпидемиологической безопасности, отнесено к расходным обязательствам Российской Федерации. Это означает, что соответствующие бюджетные ассигнования предусматриваются преимущественно на Федеральном уровне.
Следует различать носителя расходного обязательства и орган, непосредственно реализующий государственные полномочия. Роспотребнадзор и его территориальные органы осуществляют Федеральный государственный санитарно-эпидемиологический контроль, социально-гигиенический мониторинг, санитарно-карантинный контроль и иные надзорные мероприятия, однако действуют от имени Российской Федерации и не являются самостоятельными публично-правовыми образованиями. Расходные обязательства Российской Федерации исполняются за счет средств Федерального бюджета, тогда как субъекты РФ финансируют отнесенные к их компетенции меры, в частности предупреждение эпидемий, ликвидацию их последствий и охрану окружающей среды.
| Уровень или участник | Основная функция | Финансово-правовой статус |
|---|---|---|
| Российская Федерация | Формирование государственной политики, санитарное нормирование, Федеральный надзор, санитарная охрана территории страны | Носитель общего расходного обязательства по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения |
| Роспотребнадзор | Организация и осуществление Федерального санитарно-эпидемиологического контроля и надзора | Федеральный исполнитель полномочий; финансируется в рамках обязательств Российской Федерации |
| Территориальные органы Роспотребнадзора | Реализация Федерального надзора в субъектах РФ, муниципальных образованиях и на транспорте | Не имеют самостоятельного расходного обязательства, поскольку входят в Федеральную систему |
| Субъекты Российской Федерации | Региональные программы, введение карантина, информирование населения, участие в мониторинге | Финансируют меры по предупреждению эпидемий, ликвидации их последствий и охране окружающей среды |
| Органы местного самоуправления | Участие в санитарных мероприятиях в пределах вопросов местного значения | Исполняют только закрепленные законодательством муниципальные полномочия |
| Организации, индивидуальные предприниматели и граждане | Соблюдение санитарных правил и проведение обязательных профилактических мероприятий | Обеспечивают выполнение установленных требований за счет собственных средств |
Федеральный характер финансирования обеспечивает единообразное применение санитарных правил и устойчивость системы государственного санитарно-эпидемиологического надзора на всей территории страны. При этом разграничение полномочий не исключает участия региональных и муниципальных органов в профилактических мероприятиях. Для правильной правовой квалификации необходимо устанавливать не фактического исполнителя мероприятия, а публично-правовое образование, на которое законом возложена обязанность его финансирования. Поэтому деятельность Роспотребнадзора представляет собой способ реализации расходного обязательства Российской Федерации, а не отдельное расходное обязательство самой службы.