2) на договорной основе, в порядке, устанавливаемом Правительством субъекта РФ
3) на договорной основе, в порядке, устанавливаемом Роспотребнадзором
4) на безвозмездной основе, в порядке, устанавливаемом Роспотребнадзором (+)
Безвозмездный межведомственный обмен является обязательным организационным принципом социально-гигиенического мониторинга. Он закреплён Положением о проведении социально-гигиенического мониторинга, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 2 февраля 2006 г. № 60. Порядок представления сведений определяет Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека — Роспотребнадзор.
Такая централизация необходима для формирования единого Федерального информационного фонда, включающего сведения о здоровье населения, демографических процессах и биологических, химических, физических, социальных и природно-климатических факторах среды обитания. Роспотребнадзор устанавливает структуру показателей, источники информации, сроки, периодичность и формы её передачи; соответствующие организационные процедуры конкретизированы приказом Роспотребнадзора от 17 ноября 2006 г. № 367.
Договорная оплата противоречила бы государственному и межведомственному характеру мониторинга, поскольку сведения передаются не как коммерческая услуга, а во исполнение публичных полномочий участников. Правительство субъекта Российской Федерации может организовывать региональное взаимодействие, однако не вправе заменять Федеральный порядок представления данных, установленный Роспотребнадзором.
| Критерий сравнения | Правильный организационный подход | Практическое значение |
|---|---|---|
| Финансовая основа обмена | Безвозмездная передача данных | Обеспечивает обязательность и непрерывность межведомственного информационного взаимодействия |
| Орган, устанавливающий порядок | Роспотребнадзор | Обеспечивает единые Федеральные требования к сбору, обработке и передаче сведений |
| Уровень регулирования | Федеральный | Позволяет сопоставлять показатели разных субъектов Российской Федерации |
| Основной информационный ресурс | Федеральный информационный фонд данных социально-гигиенического мониторинга | Объединяет многолетние сведения о здоровье населения и факторах среды обитания |
| Участники обмена | Федеральные органы исполнительной власти, учреждения и иные организации — участники мониторинга | Обеспечивают комплексность наблюдения и использование данных различных ведомств |
| Договорная модель | Не применяется как обязательное условие передачи мониторинговых данных | Коммерческая зависимость могла бы ограничить полноту и своевременность поступления информации |
| Региональное регулирование | Дополняет, но не заменяет Федеральный порядок | Учитывает территориальные особенности при сохранении единой методологии мониторинга |
Социально-гигиенический мониторинг представляет собой не простое накопление статистических сведений, а систему наблюдения, анализа, оценки и прогноза санитарно-эпидемиологической ситуации. Его данные используются для выявления причинно-следственных связей между факторами среды обитания и состоянием здоровья населения. На этой основе определяются территории и группы населения повышенного риска, разрабатываются профилактические мероприятия и принимаются управленческие решения. Единый безвозмездный информационный обмен является необходимым условием полноты и достоверности такого анализа.