2) государственной услугой
3) государственной функцией (+)
4) муниципальной услугой
Рассмотрение обращений граждан относится к государственной функции, поскольку представляет собой обязательную публично-властную деятельность государственного органа, направленную на реализацию конституционного права граждан обращаться в органы власти. Орган не вправе произвольно отказаться от принятия обращения: он обязан зарегистрировать его, проверить изложенные обстоятельства, принять решение в пределах компетенции и направить мотивированный ответ. Федеральный закон № 59-ФЗ устанавливает обязательную регистрацию письменного обращения в течение трех дней и предусматривает его направление по компетенции, если поставленные вопросы относятся к полномочиям другого органа.
Функциональный характер этой деятельности проявляется в том, что результатом может быть не предоставление заявителю определенного материального или юридического блага, а осуществление властных полномочий: проведение проверки, принятие мер по защите нарушенных прав, разъяснение законодательства либо переадресация обращения. Государственный орган должен обеспечить объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения и дать ответ по существу; общий срок составляет 30 дней со дня регистрации, а в исключительных случаях может быть продлен не более чем на 30 дней с уведомлением заявителя.
| Критерий | Рассмотрение обращений как государственная функция | Государственная или муниципальная услуга |
|---|---|---|
| Правовая цель | Обеспечение права граждан на обращение и контроль соблюдения законодательства | Получение заявителем конкретного юридически значимого результата |
| Характер деятельности | Публично-властный, обязательный для компетентного органа | Заявительный, ориентированный на предоставление установленного результата |
| Возможный результат | Ответ, разъяснение, проверка, восстановление права, принятие мер или переадресация | Выдача документа, разрешения, регистрации, выплаты либо внесение сведений в реестр |
| Основное регулирование | Федеральный закон № 59-ФЗ и внутренние акты об организации работы с обращениями | Федеральный закон № 210-ФЗ и административный регламент конкретной услуги |
| Компетенция исполнителя | Определяется содержанием вопросов, изложенных в обращении | Заранее устанавливается нормативным актом, регулирующим конкретную услугу |
| Обязанности органа | Регистрация, объективное рассмотрение, проверка доводов, принятие решения и направление ответа | Прием заявления, проверка документов и предоставление либо мотивированный отказ в результате |
| Пример | Рассмотрение жалобы на нарушение санитарно-эпидемиологических требований | Выдача санитарно-эпидемиологического заключения в предусмотренных законом случаях |
Для органов государственного санитарно-эпидемиологического надзора обращения граждан служат важным источником информации о возможных нарушениях санитарного законодательства и угрозах здоровью населения. Изложенные сведения могут стать основанием для контрольных мероприятий при соблюдении требований законодательства о государственном контроле. Само обращение не гарантирует принятия решения в пользу заявителя, но требует полного и мотивированного ответа в пределах компетенции органа. Поэтому определяющим признаком является исполнение государством установленной законом публичной обязанности, что соответствует понятию государственной функции.