2) увеличение количества плановых проверок
3) снижение количества внеплановых проверок
4) проведение совместных плановых проверок с органами прокуратуры
Совершенствование государственного контроля (надзора) в санитарно-эпидемиологической сфере основано на риск-ориентированном подходе. Он предполагает распределение объектов надзора по категориям риска причинения вреда здоровью населения с учетом характера деятельности, потенциальной опасности факторов среды, численности и уязвимости контингентов, результатов предыдущих проверок и соблюдения обязательных требований. Интенсивность, периодичность и форма контрольных мероприятий должны быть соразмерны выявленному риску.
Такой принцип позволяет направлять ресурсы прежде всего на объекты, где нарушение санитарных норм может привести к массовым инфекционным заболеваниям, пищевым отравлениям, профессиональным или экологически обусловленным заболеваниям. Для объектов низкого риска акцент смещается на профилактику, консультирование, информирование и самообследование, а не на формальное увеличение числа плановых проверок. Снижение количества внеплановых мероприятий само по себе не является критерием совершенствования, поскольку они проводятся при наличии предусмотренных законом оснований, включая угрозу причинения вреда и поступление значимой информации о нарушениях.
| Категория риска | Характеристика объекта | Основная тактика государственного контроля |
|---|---|---|
| Чрезвычайно высокий | Высокая вероятность и тяжесть возможного вреда, значительный охват населения или уязвимые группы | Максимальная интенсивность плановых и профилактических мероприятий, постоянное внимание к устранению нарушений |
| Высокий | Существенная потенциальная опасность деятельности и неблагоприятные последствия несоблюдения требований | Регулярный контроль, лабораторный мониторинг и обязательная оценка исполнения предписаний |
| Значительный | Реальная возможность вреда при наличии нарушений санитарно-эпидемиологических требований | Плановые мероприятия с периодичностью, установленной соответствующим видом надзора, и профилактическая работа |
| Средний | Умеренная вероятность причинения вреда при ограниченном масштабе последствий | Преимущественно профилактические визиты, документарный контроль и выборочные контрольные мероприятия |
| Умеренный | Невысокая вероятность вреда при обычном соблюдении обязательных требований | Информирование, консультирование, самообследование и контроль при наличии конкретных оснований |
| Низкий | Минимальная вероятность причинения вреда охраняемым законом ценностям | Преимущественно профилактический надзор; плановые мероприятия ограничиваются или не проводятся в предусмотренных случаях |
Категория риска не является постоянной: она может пересматриваться при изменении вида деятельности, санитарного состояния объекта или результатов контроля. Эффективность надзора оценивается не количеством проверок, а снижением уровня нарушений и предотвращением вреда здоровью населения. Планирование контрольных мероприятий должно осуществляться в пределах компетенции надзорного органа и с соблюдением установленных процедур. Взаимодействие с органами прокуратуры обеспечивает законность и согласованность отдельных мероприятий, но не заменяет риск-ориентированную основу контроля.