2) Управление Роспотребнадзора субъекта Российской Федерации
3) Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения
4) Правительство субъекта Российской Федерации
Министерство, департамент, комитет или управление здравоохранения субъекта Российской Федерации является специализированным органом исполнительной власти региона, на который возлагается реализация полномочий в сфере охраны здоровья. Конкретное наименование и структура такого органа устанавливаются нормативными правовыми актами соответствующего субъекта, однако его статус определяется принадлежностью к региональной системе исполнительной власти.
К компетенции регионального органа здравоохранения относятся разработка и реализация территориальных программ государственных гарантий, организация оказания медицинской помощи в пределах полномочий субъекта, управление подведомственными медицинскими организациями, участие в кадровой политике и реализации государственной политики в сфере охраны здоровья. Правовую основу разграничения полномочий составляют Федеральный закон № 323-ФЗ Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации и законодательство об организации публичной власти в субъектах Российской Федерации.
Территориальные управления Роспотребнадзора и Росздравнадзора являются территориальными органами Федеральных служб, поэтому к органам исполнительной власти субъекта не относятся. Правительство субъекта представляет собой высший исполнительный орган региона и осуществляет общее руководство и координацию, но непосредственное отраслевое управление здравоохранением обычно возложено на профильное министерство, департамент или комитет.
| Орган | Уровень публичной власти | Основная функция | Отношение к системе здравоохранения субъекта |
|---|---|---|---|
| Министерство здравоохранения субъекта | Региональный | Реализация региональной политики и организация медицинской помощи | Профильный исполнительный орган субъекта |
| Департамент, комитет или управление здравоохранения субъекта | Региональный | Осуществление тех же отраслевых полномочий в иной организационной форме | Профильный исполнительный орган субъекта |
| Правительство субъекта Российской Федерации | Региональный | Общее руководство исполнительными органами и координация государственной политики | Высший исполнительный орган, но не обязательно специализированный орган здравоохранения |
| Управление Роспотребнадзора по субъекту | Федеральный | Федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор и защита прав потребителей | Территориальный орган Федеральной службы |
| Территориальный орган Росздравнадзора | Федеральный | Контроль и надзор в сфере здравоохранения, обращения лекарственных средств и медицинских изделий | Территориальный орган Федеральной службы |
| Министерство здравоохранения Российской Федерации | Федеральный | Формирование Федеральной политики и нормативно-правовое регулирование | Федеральный орган исполнительной власти, не орган субъекта |
При решении подобных задач необходимо прежде всего определить уровень власти и отраслевую компетенцию органа. Профильное министерство или департамент здравоохранения относится к субъекту Российской Федерации, даже если его название различается по регионам. Наличие в названии слов территориальное управление не означает принадлежность к региональной власти: такие подразделения могут представлять Федеральную службу. Разграничение полномочий основано на принципе единства системы публичной власти при разделении Федеральных и региональных функций.