2) Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ
3) Министерством экономического развития Российской Федерации
4) Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации
Разработка концепции ЕГИСЗ относится к полномочиям Федерального органа исполнительной власти, формирующего государственную политику и нормативно-правовое регулирование в сфере здравоохранения. Документ был утверждён приказом Минздравсоцразвития России от 28 апреля 2011 года № 364; в его тексте прямо указано, что концепция разработана данным министерством. Поэтому в современной формулировке теста разработчиком обоснованно названо Министерство здравоохранения Российской Федерации как профильный правопреемник в отрасли здравоохранения.
Концепция определила цели, принципы, архитектуру и этапы создания единого информационного пространства, а также механизмы управления системой и её ресурсного обеспечения. В её основе лежат централизованная координация, единая технологическая политика, стандартизация медицинской информации и электронное взаимодействие между медицинскими организациями, органами управления здравоохранением и гражданами. Отраслевой характер этих задач требует участия специалистов, определяющих порядок оказания медицинской помощи и ведения медицинской документации, а не только общие правила цифровизации.
Минцифры обеспечивает общегосударственное регулирование информационных технологий и связи, однако не устанавливает клинические и организационные требования к работе системы здравоохранения. Минэкономразвития и Минтруд также не обладают профильной компетенцией для формирования архитектуры медицинской информационной системы. Действующее регулирование ЕГИСЗ закрепляет ведущую роль Минздрава России в установлении требований к её подсистемам и организации отраслевого информационного взаимодействия.
| Орган или участник | Основная компетенция | Роль в развитии ЕГИСЗ |
|---|---|---|
| Министерство здравоохранения Российской Федерации | Государственная политика и нормативное регулирование здравоохранения | Определяет отраслевые цели, состав медицинской информации, требования к подсистемам и порядок информационного взаимодействия |
| Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ | Государственная политика в области цифровых технологий, связи и информационной инфраструктуры | Обеспечивает общие технологические и межведомственные условия цифровизации, но не определяет клиническое содержание ЕГИСЗ |
| Министерство экономического развития Российской Федерации | Экономическая политика, стратегическое планирование и развитие государственного управления | Может участвовать в оценке эффективности цифровых проектов, но не является отраслевым разработчиком концепции |
| Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации | Трудовые отношения, занятость и социальная защита населения | Взаимодействует с информационными ресурсами социальной сферы, не формируя архитектуру системы здравоохранения |
| Правительство Российской Федерации | Общее руководство Федеральными органами исполнительной власти | Устанавливает правовые основы функционирования ЕГИСЗ, её структуру, участников и порядок предоставления информации |
| Органы управления здравоохранением субъектов РФ | Организация медицинской помощи на региональном уровне | Обеспечивают функционирование региональных информационных систем и их взаимодействие с Федеральными подсистемами ЕГИСЗ |
| Медицинские организации | Непосредственное оказание медицинской помощи | Формируют и передают электронные медицинские документы, используют сведения ЕГИСЗ в лечебной и управленческой деятельности |
Для управления сестринской деятельностью ЕГИСЗ имеет практическое значение как инфраструктура ведения электронной медицинской документации, обмена сведениями и контроля качества работы медицинского персонала. Унификация данных уменьшает дублирование записей и повышает преемственность между подразделениями и уровнями медицинской помощи. Руководители сестринских служб участвуют в организации корректного ввода информации, соблюдении регламентов доступа и защите персональных данных пациентов. Таким образом, ведущая роль Минздрава обусловлена не техническим созданием программного обеспечения, а необходимостью установить единые отраслевые правила цифрового сопровождения медицинской деятельности.