2) главного государственного санитарного врача
3) субъекты Российской Федерации (+)
4) Правительство Российской Федерации
Полномочия по введению и отмене ограничительных мероприятий (карантина) на территории субъекта Российской Федерации осуществляют органы исполнительной власти соответствующего субъекта. Это относится к региональному уровню публичного управления: решение распространяется на всю территорию субъекта либо на отдельные муниципальные образования, организации и объекты в зависимости от эпидемиологической ситуации.
Правовой основой является статья 31 Федерального закона № 52-ФЗ О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения . Решение принимается при наличии угрозы распространения инфекционного заболевания и основывается на предложениях или предписаниях главного государственного санитарного врача и его заместителей. Санитарная служба проводит эпидемиологическую оценку, устанавливает наличие показаний и определяет необходимые меры, однако в пределах субъекта окончательное управленческое решение о введении или отмене карантина принимает региональный орган исполнительной власти.
Министерство здравоохранения России формирует государственную политику и нормативное регулирование в сфере охраны здоровья, но не является органом, который обычно вводит карантин на территории конкретного субъекта. Правительство Российской Федерации принимает решения Федерального или межрегионального уровня, тогда как региональные органы действуют в пределах своей компетенции и с учетом складывающейся санитарно-эпидемиологической обстановки.
| Элемент системы | Компетентный орган | Основная функция |
|---|---|---|
| Карантин в пределах субъекта РФ | Орган исполнительной власти субъекта РФ | Введение, изменение и отмена ограничительных мероприятий на региональной территории |
| Карантин Федерального или межрегионального значения | Правительство Российской Федерации | Принятие решений, затрагивающих несколько субъектов или территорию страны |
| Санитарно-эпидемиологическое обоснование | Главный государственный санитарный врач и его заместители | Оценка риска, подготовка предложения или вынесение предписания о проведении мер |
| Медицинская политика и организация здравоохранения | Министерство здравоохранения России | Нормативное регулирование, разработка медицинских подходов и координация системы здравоохранения |
| Территориальный охват | Региональный орган исполнительной власти | Определение границ карантинной зоны, перечня объектов и категорий лиц, на которых распространяются меры |
| Эпидемиологические основания | Органы санитарно-эпидемиологического надзора | Наличие угрозы распространения инфекционной болезни, очага, завоза или роста заболеваемости |
| Отмена карантина | Тот же уровень власти, который его вводил | Прекращение мер после устранения эпидемиологической угрозы и по санитарно-эпидемиологическому заключению |
Карантин представляет собой комплекс административных, санитарно-противоэпидемических и организационных мероприятий, направленных на разрыв путей передачи инфекции. Его объем и продолжительность должны соответствовать характеру угрозы и подтвержденным эпидемиологическим данным. Введение карантина не отменяет обязательность медицинского наблюдения, лабораторной диагностики, изоляции больных и проведения дезинфекционных мероприятий. Для экзаменационного разграничения важно помнить: главный государственный санитарный врач формирует санитарное основание, а решение на уровне субъекта принимает региональный орган исполнительной власти.