2) руководители ФБУЗ ЦГиЭ и их заместители
3) главные государственные санитарные врачи субъектов РФ и их заместители, специалисты органов Роспотребнадзора (+)
4) руководители (начальники) управлений, отделов, иных структурных подразделений, их заместители, врачи медико-профилактического профиля ФБУЗ ЦГиЭ
Правильным является вариант, указывающий на главных государственных санитарных врачей субъектов Российской Федерации, их заместителей и уполномоченных специалистов органов Роспотребнадзора. Положение о Федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом контроле (надзоре), утверждённое постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1100, прямо относит к соответствующим должностным лицам руководителей территориальных органов Роспотребнадзора — главных государственных санитарных врачей по субъектам РФ, их заместителей, а также иных должностных лиц контрольного органа, если надзорные полномочия закреплены в их должностном регламенте.
Определяющим критерием служит не медицинское образование и не наименование должности само по себе, а наличие официально установленных полномочий инспектора. Специалист территориального органа Роспотребнадзора вправе проводить контрольные действия только тогда, когда осуществление государственного санитарно-эпидемиологического контроля предусмотрено его должностным регламентом или должностной инструкцией. Именно поэтому формулировка о специалистах органов Роспотребнадзора является более полной, чем вариант, ограничивающий круг уполномоченных лиц только главными государственными санитарными врачами.
ФБУЗ Центр гигиены и эпидемиологии является подведомственным учреждением, основная функция которого заключается в экспертном, лабораторном и организационно-техническом обеспечении надзора: проведении исследований, измерений, обследований и санитарно-эпидемиологических экспертиз. Руководитель, заместитель руководителя или врач ФБУЗ не приобретает властных контрольных полномочий автоматически. Отдельные сотрудники подведомственных учреждений могут участвовать в контроле как уполномоченные должностные лица только при прямом закреплении таких полномочий в должностных документах, поэтому обобщённое отнесение всех перечисленных работников ФБУЗ к инспекторам некорректно.
| Категория должностных лиц | Статус при санитарно-эпидемиологическом контроле | Условие реализации полномочий |
|---|---|---|
| Главный государственный санитарный врач Российской Федерации и его заместители | Уполномочены непосредственно нормативным актом | Полномочия следуют из занимаемой должности |
| Главные государственные санитарные врачи субъектов РФ и их заместители | Организуют и осуществляют контроль на территории субъекта РФ | Являются руководителями или заместителями руководителей территориальных органов Роспотребнадзора |
| Главные государственные санитарные врачи по городам, районам и на транспорте | Осуществляют контроль в пределах установленной территории или сферы деятельности | Полномочия определяются структурой территориального органа и должностным регламентом |
| Специалисты органов Роспотребнадзора | Могут выступать инспекторами и проводить контрольные действия | Надзорные полномочия должны быть прямо предусмотрены должностным регламентом |
| Руководители и врачи ФБУЗ Центр гигиены и эпидемиологии | Не являются инспекторами только в силу должности или медицинской специальности | Обычно выполняют экспертные, лабораторные и обеспечивающие функции |
| Отдельные должностные лица подведомственных учреждений | Могут быть уполномочены на осуществление контроля | Необходимо прямое закрепление контрольных полномочий в должностной инструкции |
| Лица, принимающие решение о проведении контрольного мероприятия | Имеют более узкий специальный круг полномочий | К ним относятся руководящие должностные лица, перечисленные в подпунктах а –л пункта 8 Положения № 1100 |
Следует различать орган государственного контроля и учреждение, обеспечивающее его деятельность. Роспотребнадзор и его территориальные органы реализуют публично-властные полномочия, тогда как центры гигиены и эпидемиологии преимущественно формируют доказательную базу посредством исследований, экспертиз и измерений. Результаты работы ФБУЗ могут использоваться инспектором при оценке соблюдения санитарных требований, но сами по себе не заменяют процессуального решения уполномоченного должностного лица. Следовательно, при определении статуса сотрудника необходимо проверять его принадлежность к контрольному органу и содержание должностного регламента, а не только название должности.