2) собственных средств (+)
3) штрафов и субсидий
4) дотаций Федерального бюджета
Правильный ответ — собственные средства. В данном контексте под ними понимаются средства соответствующего бюджета, предусмотренные органу государственной власти или органу местного самоуправления для реализации закреплённых за ним полномочий. Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ возлагает на публичные органы обязанность обеспечивать санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, включая организацию профилактических, противоэпидемических и санитарно-гигиенических мероприятий.
Финансирование осуществляется в пределах бюджетных обязательств и компетенции конкретного уровня публичной власти. За счёт этих средств обеспечиваются содержание и деятельность санитарно-эпидемиологических служб, лабораторные исследования, мониторинг факторов среды обитания, проведение дезинфекционных мероприятий и реагирование на угрозы распространения инфекционных заболеваний. Такая модель исключает возможность переложить основную обязанность государства или муниципального образования на коммерческие организации либо связать её исполнение с поступлением штрафов.
Привлечённые средства юридических лиц могут использоваться для выполнения обязанностей самих организаций, а также в рамках договоров или целевых проектов, но не заменяют бюджетное обеспечение публичной функции. Штрафы имеют контрольно-правовой и доходный характер, тогда как субсидии и дотации являются межбюджетными трансфертами и предоставляются при наличии специальных оснований. Поэтому юридически значимым источником выполнения постоянной обязанности органов власти выступают именно средства соответствующего бюджета.
| Источник или вид финансирования | Правовой статус | Роль в обеспечении санитарно-эпидемиологического благополучия |
|---|---|---|
| Собственные средства соответствующего бюджета | Основной источник исполнения полномочий публичного органа | Финансирование обязательных мероприятий на закреплённой территории |
| Средства Федерального бюджета | Бюджетное обеспечение Федеральных полномочий и государственных программ | Финансирование мероприятий общегосударственного значения, Федерального надзора и реагирования на крупные угрозы |
| Средства бюджета субъекта Российской Федерации | Источник реализации полномочий субъекта и региональных программ | Проведение санитарно-противоэпидемических мероприятий регионального уровня |
| Средства местного бюджета | Финансирование вопросов местного значения | Организация мероприятий в муниципальном образовании в пределах компетенции органов местного самоуправления |
| Привлечённые средства юридических лиц | Дополнительный или специальный источник, зависящий от обязанностей и договорных отношений | Не может служить универсальной заменой бюджетному финансированию публичной санитарной функции |
| Штрафы | Мера административной ответственности и бюджетный доход | Не являются гарантированным и целевым источником постоянного обеспечения санитарных мероприятий |
| Субсидии и дотации | Межбюджетные трансферты, предоставляемые на определённых условиях либо для выравнивания бюджетной обеспеченности | Могут дополнительно поддерживать мероприятия, но не изменяют основного носителя полномочий и ответственности |
Финансовое обеспечение должно соответствовать разграничению полномочий между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями. Планирование таких расходов осуществляется при формировании и исполнении соответствующих бюджетов. Недостаточность привлечённых поступлений не освобождает публичный орган от обязанности обеспечить санитарно-эпидемиологические мероприятия. Тем самым закрепляется принцип ответственности органа власти за состояние здоровья населения на подведомственной территории.