2) Правительство Российской Федерации
3) Минфин России
4) Роспотребнадзор
Полномочие по формированию и утверждению перечня платных услуг и цен на них принадлежит непосредственно Федеральному бюджетному учреждению, оказывающему соответствующие услуги. Это закреплено пунктом 6 Порядка определения платы, утверждённого приказом Роспотребнадзора от 13 декабря 2010 года № 459: учреждение самостоятельно утверждает номенклатуру платных услуг и их стоимость в отношении работ, выполняемых сверх государственного задания либо в предусмотренных законом случаях в его пределах.
Такое распределение полномочий обусловлено хозяйственной самостоятельностью бюджетного учреждения. Именно учреждение располагает сведениями о фактических затратах на оплату труда, материалы, реактивы, эксплуатацию оборудования, коммунальные ресурсы и общехозяйственное обеспечение, поэтому цена рассчитывается на основании экономически обоснованной калькуляции. Платная деятельность должна соответствовать основным видам деятельности, закреплённым в уставе, и не должна ухудшать объём, доступность или качество выполнения государственного задания.
Роспотребнадзор как учредитель определяет общие организационные и нормативные условия деятельности подведомственных учреждений, формирует и утверждает государственное задание, а также осуществляет контроль. Правительство Российской Федерации и Минфин России устанавливают общие правила функционирования бюджетных учреждений и управления государственными финансами, но не утверждают индивидуальный прейскурант каждого учреждения.
| Субъект | Полномочие в сфере платных услуг | Отличительный признак |
|---|---|---|
| Федеральное бюджетное учреждение | Формирует и утверждает перечень услуг и цены | Рассчитывает стоимость с учётом собственных экономически обоснованных затрат |
| Роспотребнадзор | Устанавливает ведомственный порядок и осуществляет функции учредителя | Не утверждает каждый локальный прейскурант подведомственного учреждения |
| Правительство Российской Федерации | Определяет общие принципы деятельности Федеральных учреждений и выполнения государственного задания | Регулирует систему на Федеральном уровне, а не стоимость отдельных услуг |
| Минфин России | Обеспечивает нормативное регулирование бюджетного учёта и государственных финансов | Не определяет номенклатуру санитарно-гигиенических исследований конкретного учреждения |
| Государственное задание | Устанавливает гарантированный объём государственных услуг и работ | Финансируется за счёт бюджетной субсидии и не подменяется платной деятельностью |
| Платные услуги сверх задания | Оказываются на договорной основе за счёт заказчика | Должны относиться к основным видам деятельности учреждения |
| Цена платной услуги | Определяется посредством калькуляции необходимых затрат | Должна быть экономически обоснованной, прозрачной и одинаковой для потребителей одной категории |
Утверждение прейскуранта обычно оформляется локальным распорядительным актом руководителя учреждения. Информация о наименовании, условиях предоставления и стоимости услуг должна быть доступна потребителям до заключения договора. Доходы от такой деятельности учитываются учреждением в установленном порядке и направляются на достижение целей, предусмотренных его уставом. Следовательно, самостоятельность учреждения сочетается с ведомственным, финансовым и правовым контролем.