2) решением Верховного Суда Российской Федерации
3) приказом Минздрава России
4) постановлением Правительства Российской Федерации
Правильный ответ связан с разграничением полномочий Федеральных органов исполнительной власти. Роспотребнадзор является Федеральной службой, осуществляющей функции по контролю и надзору в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей, а также отдельные функции в области организации деятельности подведомственных учреждений. В пределах установленной компетенции служба издаёт приказы, которыми утверждает и актуализирует перечни Федеральных бюджетных и казённых учреждений здравоохранения и научных организаций, находящихся в её ведении.
Такой перечень имеет организационно-распорядительное значение: он определяет круг юридических лиц, в отношении которых Роспотребнадзор реализует полномочия учредителя либо иные предусмотренные законодательством управленческие функции. Подведомственные организации обеспечивают лабораторные исследования, санитарно-гигиеническую и эпидемиологическую диагностику, экспертную, научно-методическую и практическую деятельность. Утверждение перечня приказом позволяет ведомству оперативно вносить изменения при реорганизации учреждений, изменении их наименований или структуры.
Постановление Правительства Российской Федерации закрепляет положение о Роспотребнадзоре и общие рамки его полномочий, но обычно не содержит актуальный поимённый состав подведомственных организаций. Минздрав России не утверждает такой перечень вместо Роспотребнадзора, поскольку перечень относится к сфере ведомственного управления самой Федеральной службы. Верховный Суд Российской Федерации осуществляет правосудие и не наделён полномочиями по формированию административной структуры Федеральных органов исполнительной власти.
| Акт или орган | Основная функция | Отношение к перечню учреждений |
|---|---|---|
| Приказ Роспотребнадзора | Ведомственное организационно-распорядительное регулирование | Непосредственно утверждает или изменяет перечень подведомственных организаций |
| Положение о Роспотребнадзоре | Определяет задачи, полномочия и структуру Федеральной службы | Является правовой основой для управления подведомственными учреждениями, но не заменяет конкретный приказ |
| Постановление Правительства Российской Федерации | Устанавливает общие правила деятельности Федеральных органов исполнительной власти | Закрепляет компетенцию Роспотребнадзора, но не обязательно содержит текущий поимённый список учреждений |
| Приказ Минздрава России | Регулирует вопросы, относящиеся к компетенции Министерства здравоохранения | Не утверждает перечень организаций, находящихся в самостоятельном ведомственном подчинении Роспотребнадзора |
| Решение Верховного Суда Российской Федерации | Разрешает судебные споры и осуществляет судебный контроль | Не является актом формирования или изменения системы подведомственных учреждений |
| Устав конкретного учреждения | Определяет наименование, цели, виды деятельности и структуру юридического лица | Регламентирует деятельность отдельной организации, но не формирует ведомственный перечень в целом |
Таким образом, ключевым является принцип ведомственной компетенции: орган, осуществляющий управление сетью учреждений, оформляет её состав своим приказом. Для учреждений Роспотребнадзора это особенно важно при организации лабораторной диагностики, санитарно-эпидемиологической экспертизы и научного обеспечения надзорной деятельности. Поимённый перечень следует отличать от положения о Федеральной службе и от уставов отдельных организаций. Изменение статуса или состава подведомственных учреждений оформляется соответствующим ведомственным актом.