2) Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по субъекту РФ
3) Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека
4) Министерство здравоохранения РФ
Правильный ответ — Правительство Российской Федерации. В рамках регулирования государственного контроля, установленного Федеральным законом № 294-ФЗ и постановлением Правительства РФ от 30 июня 2010 г. № 489, именно Правительство утверждает единые правила подготовки ежегодных планов плановых проверок. Такой уровень нормотворчества необходим для унификации процедуры на всей территории страны: определения сроков, структуры плана, порядка отбора объектов, согласования и опубликования сведений о контрольных мероприятиях.
Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и её территориальные органы не утверждают сами правила, а формируют проекты планов и организуют проверки в пределах предоставленных полномочий. При планировании учитываются компетенция контрольного органа, периодичность проверок, результаты ранее проведённых мероприятий и риск причинения вреда охраняемым законом ценностям. Министерство здравоохранения РФ также не является органом, утверждающим данный порядок, поскольку его полномочия относятся преимущественно к государственной политике и нормативному регулированию в сфере здравоохранения.
| Уровень или орган | Основная функция | Результат деятельности |
|---|---|---|
| Правительство РФ | Устанавливает общие правила подготовки ежегодных планов | Единый обязательный порядок планирования контроля |
| Федеральный орган государственного контроля | Организует планирование в соответствующей сфере и контролирует соблюдение правил | Проекты и сводные планы контрольных мероприятий |
| Территориальные органы Роспотребнадзора | Определяют объекты контроля и формируют предложения с учётом санитарно-эпидемиологических рисков | Региональная часть ежегодного плана |
| Прокуратура | Участвует в согласовании и контроле законности планируемых мероприятий | Проверка обоснованности включения объектов в план |
| Юридические лица и индивидуальные предприниматели | Предоставляют необходимые сведения и исполняют законные требования контрольного органа | Проведение планового контрольного мероприятия при наличии оснований |
| Министерство здравоохранения РФ | Осуществляет регулирование в сфере охраны здоровья, но не утверждает правила подготовки таких планов | Не является надлежащим субъектом утверждения порядка планирования проверок |
Таким образом, необходимо различать утверждение нормативных правил и их практическое применение. Правительство РФ устанавливает правовую рамку, а органы Роспотребнадзора реализуют её при составлении конкретных ежегодных планов. В современной системе государственного контроля существенное значение имеет риск-ориентированный подход, при котором интенсивность контроля соотносится с вероятностью и тяжестью возможного вреда. Это обеспечивает концентрацию санитарно-эпидемиологических ресурсов на объектах повышенного риска и снижает необоснованную административную нагрузку.