2) указом Президента РФ
3) положением, утвержденным Роспотребнадзором
4) положением, утвержденным Правительством РФ (+)
Правильным является вариант 4, поскольку Федеральный закон № 52-ФЗ закрепляет, что перечень должностных лиц, уполномоченных осуществлять Федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, определяется положением, утверждаемым Правительством Российской Федерации. Такой подход соответствует разграничению полномочий в системе государственного управления: закон устанавливает общую правовую основу надзора, а Правительство конкретизирует состав уполномоченных лиц, порядок организации и пределы их полномочий.
В систему уполномоченных должностных лиц входят главные государственные санитарные врачи и их заместители, руководители структурных подразделений и специалисты органов, осуществляющих санитарно-эпидемиологический надзор, в пределах предоставленной компетенции. Через их деятельность реализуются основные надзорные меры: проведение проверок и санитарно-эпидемиологических обследований, отбор проб, оценка результатов лабораторных исследований, выдача предписаний и оформление мер реагирования. Приказ Роспотребнадзора может регулировать организационные и методические вопросы, но не заменяет правительственное положение и не вправе самостоятельно устанавливать Федеральный перечень уполномоченных специалистов.
| Нормативный уровень или субъект | Основная функция | Значение для определения полномочий |
|---|---|---|
| Федеральный закон № 52-ФЗ | Определяет принципы санитарно-эпидемиологического благополучия и общую систему надзора | Закрепляет правовую основу и указывает на необходимость утверждения специального положения |
| Правительство Российской Федерации | Утверждает положение о Федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом контроле (надзоре) | Устанавливает перечень уполномоченных должностных лиц, порядок и основные процедуры надзора |
| Главный государственный санитарный врач и его заместители | Организуют и осуществляют государственный санитарно-эпидемиологический надзор в пределах компетенции | Реализуют властные полномочия, включая выдачу предписаний и применение мер реагирования |
| Руководители подразделений и специалисты надзорных органов | Проводят обследования, проверки, санитарно-эпидемиологические расследования и оценивают лабораторные данные | Действуют только в пределах полномочий, предусмотренных законодательством и положением о надзоре |
| Роспотребнадзор | Организует работу территориальных органов, издает ведомственные и методические документы | Не может ведомственным приказом изменить перечень должностных лиц, установленный правительственным положением |
| Президент Российской Федерации | Определяет общие направления государственной политики и систему Федеральных органов исполнительной власти | Не утверждает специальный перечень специалистов санитарно-эпидемиологического надзора |
Правительственное утверждение перечня обеспечивает единообразие Федерального санитарно-эпидемиологического надзора на всей территории страны. Это также предотвращает расширение властных полномочий отдельных ведомств посредством локальных или ведомственных актов. В практической деятельности законность действий специалиста оценивается с учетом его должности, компетенции, конкретного поручения и положений действующего нормативного регулирования.