2) профсоюз работников
3) представительный орган работников организации
4) трудовой кодекс
Работодатель обладает полномочием по локальному нормотворчеству: в пределах своей компетенции он организует подготовку, согласование и утверждение локальных нормативных актов. Это следует из статей 8 и 22 Трудового кодекса Российской Федерации. Работодатель вправе установить внутреннюю процедуру разработки документа: определить ответственных лиц, порядок подготовки проекта, сроки согласования, форму утверждения, дату вступления в силу и период пересмотра.
Профсоюз или иной представительный орган работников не подменяет работодателя в принятии локального акта. В предусмотренных законом, коллективным договором или соглашением случаях работодатель обязан направить проект на рассмотрение представительного органа и учесть его мотивированное мнение в порядке статьи 372 ТК РФ. Такое участие является формой социального партнерства и гарантией учета интересов работников, но не передачей им полномочий по утверждению документа.
Трудовой кодекс устанавливает общие обязательные требования к локальным актам и пределы компетенции работодателя, однако обычно не расписывает внутренний документооборот конкретной организации. Локальный акт не может противоречить законодательству, коллективному договору, соглашениям и ухудшать положение работников. После утверждения работодатель также обязан ознакомить работников с документом под подпись, если он связан с их трудовой деятельностью.
| Участник или источник регулирования | Функция при принятии локального акта | Правовое значение |
|---|---|---|
| Работодатель | Инициирует разработку, определяет порядок подготовки, утверждает и вводит акт в действие | Основной субъект локального нормотворчества в пределах предоставленной компетенции |
| Трудовой кодекс РФ | Устанавливает общие требования к содержанию, процедуре принятия и ознакомлению работников | Определяет обязательные рамки, за пределы которых локальный акт выходить не может |
| Профсоюз | Рассматривает проект и представляет мотивированное мнение в случаях, установленных законом или соглашением | Участвует в согласовании, но не принимает локальный акт вместо работодателя |
| Иной представительный орган работников | Защищает интересы работников при обсуждении проекта, если обладает соответствующими полномочиями | Может влиять на содержание документа через установленную процедуру учета мнения |
| Коллективный договор или соглашение | Может предусматривать дополнительные случаи согласования и порядок взаимодействия сторон | Обязывает работодателя соблюдать согласованные условия при локальном регулировании |
| Работники | Знакомятся с актом под подпись и вправе оспаривать его положения в установленном порядке | Ознакомление обеспечивает обязательность соблюдения правил и информированность персонала |
| Государственная инспекция труда и суд | Проверяют законность принятого документа и последствий его применения | Осуществляют последующий контроль, но не разрабатывают и не утверждают акт |
В фармацевтической организации таким образом могут оформляться правила внутреннего трудового распорядка, положения о системе качества, охране труда и внутренние процедуры, обязательные для персонала. Если документ устанавливает требования к трудовым функциям работников, он должен приниматься с соблюдением норм трудового законодательства и доводиться до сотрудников. При этом локальный акт не заменяет обязательные санитарные, лицензионные и фармацевтические требования. Поэтому правильным является выбор работодателя как субъекта, определяющего порядок разработки и утверждения документа.