2) предприятий, организаций (+)
3) Министерства по чрезвычайным ситуациям
4) органов исполнительной власти субъекта РФ
Локальная чрезвычайная ситуация ограничена территорией конкретного объекта — предприятия, учреждения или иной организации, где произошло событие. Ее последствия не выходят за пределы данного объекта, а имеющиеся у организации силы и средства позволяют провести основные аварийно-спасательные, противопожарные, медицинские и эвакуационные мероприятия. Поэтому непосредственная ликвидация возлагается на организацию, в которой возникла чрезвычайная ситуация: ее руководитель организует управление, оповещение, защиту персонала, привлечение объектовых формирований и использование материальных резервов.
Такой принцип установлен системой реагирования на чрезвычайные ситуации, сформированной в соответствии с Федеральным законом № 68-ФЗ и классификацией чрезвычайных ситуаций по постановлению Правительства РФ № 304. К силам и средствам организации относятся штатные аварийные службы, объектовые формирования, пожарные подразделения, медицинские работники, техника, средства связи и запасы материально-технических ресурсов. Органы местного самоуправления и подразделения МЧС России могут оказывать содействие, если масштабы происшествия увеличиваются либо ресурсов объекта недостаточно, однако для локального уровня они не являются первичным ответственным звеном.
Ключевым критерием разграничения уровней является территориальная распространенность последствий, дополненная оценкой числа пострадавших, нарушений условий жизнедеятельности и материального ущерба. Если зона чрезвычайной ситуации выходит за границы объекта и затрагивает территорию муниципального образования или субъекта РФ, меняется уровень реагирования и круг органов, организующих ликвидацию. Следовательно, указание на предприятие или организацию отражает объектовый, а не муниципальный или региональный принцип управления чрезвычайной ситуацией.
| Уровень чрезвычайной ситуации | Территориальный признак | Основной организатор ликвидации | Типичные силы и средства | Возможное привлечение дополнительной помощи |
|---|---|---|---|---|
| Локальный | Последствия ограничены территорией одного объекта | Руководитель предприятия или организации | Объектовые аварийно-спасательные и пожарные формирования, медицинская служба, техника и резервы объекта | Силы муниципального звена или МЧС России при недостаточности ресурсов |
| Муниципальный | Зона происшествия находится в пределах одного муниципального образования и выходит за границы отдельного объекта | Органы местного самоуправления, комиссия по предупреждению и ликвидации ЧС | Муниципальные службы, пожарно-спасательные подразделения, медицинские организации, коммунальные службы | Силы субъекта РФ и территориальные подразделения МЧС России |
| Межмуниципальный | Затронуты территории двух и более муниципальных образований одного субъекта РФ | Органы исполнительной власти субъекта РФ | Региональные аварийно-спасательные формирования, службы жизнеобеспечения и здравоохранения | Федеральные силы и средства по установленному порядку |
| Региональный | Последствия распространяются в пределах одного субъекта РФ и имеют региональный масштаб | Высшее должностное лицо и органы исполнительной власти субъекта РФ | Региональная подсистема РСЧС, спасательные службы, медицинские организации и органы общественного порядка | Федеральные органы исполнительной власти и МЧС России |
| Межрегиональный | ЧС затрагивает территории двух и более субъектов РФ | Федеральные органы исполнительной власти во взаимодействии с субъектами | Силы территориальных подсистем и межрегиональные группировки | Федеральная подсистема РСЧС, специализированные спасательные и медицинские формирования |
| Федеральный | Масштаб последствий соответствует Федеральному уровню по установленным критериям | Правительство РФ и Федеральные органы исполнительной власти | Федеральные спасательные, медицинские, транспортные и иные специализированные силы | Международная помощь при наличии соответствующих решений и процедур |
Организация обязана заранее планировать действия при авариях, поддерживать готовность формирований, обеспечивать оповещение и обучение работников. Руководитель объекта одновременно выполняет функции по управлению первичным реагированием и передаче информации в систему РСЧС. При ухудшении обстановки проводится переоценка границ зоны, количества пострадавших и ущерба, после чего может быть установлен более высокий уровень чрезвычайной ситуации. Такой механизм обеспечивает поэтапное наращивание сил без необоснованного привлечения региональных или Федеральных ресурсов.