2) Правительство РФ
3) центральный орган исполнительной власти субъекта в сфере здравоохранения
4) Государственная дума Федерального собрания РФ
Правильный ответ — высший исполнительный орган субъекта Российской Федерации. В действующей системе публичной власти именно этот орган обеспечивает практическое исполнение региональных полномочий и принимает меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина на территории соответствующего субъекта. Такое полномочие прямо закреплено в статье 33 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации : к основным полномочиям высшего исполнительного органа отнесены меры по защите прав и свобод, охране собственности и общественного порядка, противодействию терроризму и экстремизму, борьбе с преступностью.
В основе ответа лежит принцип разграничения компетенции между уровнями публичной власти. Конституционные права и свободы имеют непосредственное действие и определяют деятельность как законодательной, так и исполнительной власти; государственная защита этих прав гарантируется. Одновременно Федеральный закон № 414-ФЗ устанавливает для органов публичной власти субъекта принцип соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина, а высшему исполнительному органу поручает организационно-исполнительную реализацию этого принципа на региональном уровне.
Правительство Российской Федерации также обладает полномочиями по обеспечению законности, прав и свобод, однако реализует их как Федеральный орган в масштабе Российской Федерации. Государственная Дума осуществляет прежде всего законодательную функцию, а региональный орган управления здравоохранением имеет специальную, отраслевую компетенцию: его полномочия связаны с организацией охраны здоровья и медицинской помощи, а не с комплексной защитой всех конституционных прав и законных интересов населения субъекта. Поэтому определяющими признаками в тесте являются территориальный уровень полномочий и общая исполнительная компетенция.
| Орган или правовой уровень | Характер компетенции | Роль в обеспечении прав граждан |
|---|---|---|
| Высший исполнительный орган субъекта РФ | Общая региональная исполнительная компетенция | Организует и осуществляет меры по реализации и защите прав и свобод на территории субъекта в пределах его полномочий. |
| Правительство РФ | Федеральная исполнительная компетенция | Осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод человека и гражданина на Федеральном уровне. |
| Региональный орган исполнительной власти в сфере здравоохранения | Специальная отраслевая компетенция | Реализует государственную политику и полномочия субъекта преимущественно в области охраны здоровья; не является органом общей компетенции по защите всего комплекса прав граждан. |
| Государственная Дума РФ | Федеральная законодательная компетенция | Принимает Федеральные законы и участвует в парламентском контроле, но не осуществляет текущее региональное государственное управление. |
| Законодательный орган субъекта РФ | Региональная законодательная компетенция | Устанавливает нормативные основы в пределах ведения субъекта, тогда как непосредственная организация исполнения относится к исполнительной власти. |
| Конституционный принцип | Прямое действие прав и свобод | Права и свободы определяют содержание и деятельность органов публичной власти и подлежат государственной защите. |
| Принцип разграничения полномочий | Федеративное распределение компетенции | Каждый орган действует только в установленном законом объеме полномочий; региональные задачи реализуются соответствующими органами субъекта. |
Для специалиста по организации здравоохранения этот принцип имеет практическое значение, поскольку обеспечение права граждан на охрану здоровья входит в общую систему государственных гарантий. Высший исполнительный орган субъекта координирует региональную политику, в том числе принимает меры по обеспечению доступной и качественной медицинской помощи, сохранению общественного здоровья и созданию условий для здорового образа жизни. Отраслевой орган здравоохранения реализует эти решения в пределах своей специальной компетенции, но не заменяет высший исполнительный орган как субъект общей региональной исполнительной власти. При решении подобных тестов следует прежде всего разграничивать Федеральный и региональный уровни, а также органы общей и специальной компетенции.