2) ходатайства о привлечении к дисциплинарной, административной и уголовной ответственности
3) материалы, которые не затрагивают права, свободы и законные интересы других лиц, а также сведения, составляющие государственную или иную охраняемую Федеральным законом тайну
4) акты проверок надзорных органов с целью уведомления
Правильный ответ соответствует понятию обращения, закреплённому в статье 4 Федерального закона № 59-ФЗ О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации . Обращение определяется по двум взаимосвязанным признакам: оно адресуется государственному органу, органу местного самоуправления или соответствующему должностному лицу и по содержанию представляет собой предложение, заявление либо жалобу. Закон также распространяет установленный порядок рассмотрения на устные обращения граждан.
В системе здравоохранения к обращениям относятся, например, заявление пациента о предоставлении информации, жалоба на нарушение порядка оказания медицинской помощи или предложение по улучшению работы медицинской организации. Ключевое значение имеет не название документа, а его содержание: сообщение должно выражать инициативу гражданина, просьбу о реализации права либо требование восстановить нарушенное право. Ходатайства о привлечении конкретного лица к ответственности, акты контрольных мероприятий и служебные материалы могут содержаться в делопроизводстве, но сами по себе не образуют установленную законом классификацию обращений граждан.
Следует учитывать актуальное требование к электронным обращениям: с 30 марта 2025 года они направляются через Единый портал государственных услуг, официальные сайты или иные информационные системы органов власти, обеспечивающие идентификацию и аутентификацию гражданина. Идентификация устанавливает личность заявителя, а аутентификация подтверждает, что обращение направляет именно это лицо. Обычное электронное сообщение, поступившее по каналу, не соответствующему установленным требованиям, может не рассматриваться как электронное обращение в порядке Федерального закона № 59-ФЗ.
| Вид или форма обращения | Основной признак | Пример в здравоохранении |
|---|---|---|
| Предложение | Рекомендация по совершенствованию деятельности органа или организации | Предложение изменить порядок записи пациентов на приём |
| Заявление | Просьба о содействии в реализации права либо сообщение о недостатках | Заявление о предоставлении копий медицинской документации |
| Жалоба | Требование восстановить или защитить нарушенные права и законные интересы | Жалоба на отказ в оказании медицинской помощи |
| Письменное обращение | Оформляется на бумажном носителе и содержит необходимые сведения о заявителе | Письмо в региональный орган управления здравоохранением |
| Электронное обращение | Направляется через предусмотренную информационную систему с идентификацией или аутентификацией | Обращение через портал государственных услуг или электронную приёмную органа власти |
| Устное обращение | Излагается при личном приёме гражданина уполномоченным лицом | Сообщение пациента руководителю органа здравоохранения на личном приёме |
| Служебный или контрольный документ | Создаётся органом или должностным лицом в рамках управленческой деятельности и не является обращением гражданина | Акт проверки медицинской организации надзорным органом |
Правовая квалификация обращения определяет порядок его регистрации, перенаправления по компетенции, рассмотрения и подготовки ответа. В медицинской организации обращения пациентов являются важным источником информации о нарушениях доступности, качества и безопасности медицинской помощи. При этом обращение не заменяет процессуальную жалобу, исковое заявление или сообщение о преступлении, для которых законодательством предусмотрены специальные процедуры. Соблюдение порядка работы с обращениями относится к обязательным элементам управления качеством и защиты прав граждан в здравоохранении.