2) государственную (+)
3) автономную
4) частную
Подведомственные Министерству здравоохранения Российской Федерации Федеральные судебно-экспертные учреждения относятся к государственной системе здравоохранения. Они создаются и функционируют как организации, находящиеся в ведении Федерального органа исполнительной власти, а их деятельность направлена на выполнение государственных полномочий в сфере судебной экспертизы и охраны здоровья. Федеральный уровень подчинения определяет их принадлежность именно к государственному, а не к муниципальному или частному сектору.
В соответствии с законодательством об охране здоровья система здравоохранения включает государственную, муниципальную и частную системы. В государственную систему входят Федеральные и региональные органы управления здравоохранением, а также подведомственные им медицинские и иные организации. Судебно-экспертное учреждение может иметь различную организационно-правовую форму, однако статус автономного, бюджетного или казённого учреждения не образует самостоятельную систему здравоохранения и не изменяет его государственную принадлежность.
Государственный характер таких учреждений проявляется в наличии учредителя в лице Российской Федерации или уполномоченного Федерального органа, выполнении публично значимых функций, использовании государственного имущества и финансировании в рамках установленных государственных заданий. Поэтому определяющим критерием является не способ хозяйственного ведения и не источник отдельной оплаты экспертизы, а ведомственная подчинённость и уровень публичного управления.
| Критерий | Государственная система | Муниципальная система | Частная система |
|---|---|---|---|
| Учредитель | Российская Федерация или субъект Российской Федерации | Муниципальное образование | Гражданин, организация или иное частное лицо |
| Уровень управления | Федеральный либо региональный | Местное самоуправление | Не относится к публичной системе управления здравоохранением |
| Правовой источник создания | Решение Федерального или регионального органа власти | Решение органа местного самоуправления | Решение частного собственника или учредителей |
| Основная функция | Оказание медицинской помощи и выполнение государственных полномочий, включая судебно-экспертную деятельность | Оказание медицинской помощи населению муниципального образования | Оказание услуг на основании лицензии и гражданско-правовых договоров |
| Имущество и финансирование | Государственное имущество, бюджетное финансирование, государственное задание | Муниципальное имущество и финансирование из местного бюджета | Частное имущество и средства собственника, доходы от деятельности |
| Организационно-правовая форма | Бюджетное, казённое или автономное учреждение; форма не меняет государственной принадлежности | Муниципальное учреждение соответствующего типа | Коммерческая или некоммерческая организация частного сектора |
Федеральное судебно-экспертное учреждение является элементом государственного сектора здравоохранения независимо от конкретного вида проводимой экспертизы. Его экспертные заключения готовятся в рамках специального законодательства о государственной судебно-экспертной деятельности и процессуальных норм. Термин автономное учреждение характеризует имущественно-финансовую модель организации, а не отдельную систему здравоохранения. Следовательно, правильная классификация — государственная система здравоохранения.