2) органы местного самоуправления, на территории которых функционируют учреждения
3) отечественные и иностранные организации всех форм собственности
4) общественные и религиозные организации (объединения), зарегистрированные на территории Российской Федерации
Государственное бюджетное учреждение создаётся публично-правовым образованием — Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации. Непосредственное осуществление функций и полномочий учредителя возлагается на уполномоченный Федеральный орган исполнительной власти либо орган исполнительной власти субъекта РФ, в ведении которого находится учреждение. Поэтому применительно к региональной медицинской организации такие полномочия обычно реализует профильный орган управления здравоохранением субъекта РФ.
Учредительный орган утверждает устав и государственное задание, назначает руководителя, обеспечивает финансирование выполнения задания, контролирует деятельность учреждения и согласовывает юридически значимые действия с государственным имуществом. Такая модель обеспечивает подведомственность учреждения и соответствие его деятельности государственным полномочиям в сфере здравоохранения. Бюджетное учреждение не может самостоятельно отказаться от государственного задания, поскольку оно формируется уполномоченным органом в соответствии с основными видами деятельности, закреплёнными в уставе.
| Категория учреждения | Публичный учредитель | Орган, осуществляющий полномочия учредителя | Ключевой признак |
|---|---|---|---|
| Федеральное бюджетное учреждение | Российская Федерация | Уполномоченный Федеральный орган исполнительной власти | Учреждение находится в Федеральном ведении |
| Бюджетное учреждение субъекта РФ | Субъект Российской Федерации | Уполномоченный исполнительный орган субъекта РФ | Финансирование и государственное задание связаны с региональным бюджетом |
| Муниципальное бюджетное учреждение | Муниципальное образование | Орган местного самоуправления или местная администрация | Осуществляет муниципальные, а не государственные полномочия |
| Частная организация | Физическое или юридическое лицо | Собственник либо органы управления организации | Не является государственным бюджетным учреждением |
| Общественная организация | Учредители общественного объединения | Органы управления, предусмотренные уставом | Относится к негосударственным некоммерческим организациям |
| Религиозная организация | Учредители, определённые специальным законодательством | Религиозные органы управления | Не наделяется полномочиями учредителя государственного учреждения |
Следует различать учредителя как публично-правовое образование и орган, фактически реализующий его полномочия. Органы местного самоуправления могут выступать в таком качестве только в отношении муниципальных учреждений. Коммерческие, иностранные, общественные и религиозные организации не вправе осуществлять полномочия учредителя государственного бюджетного учреждения. Для медицинской организации ведомственная принадлежность определяет орган, который устанавливает государственное задание, назначает руководителя и контролирует использование закреплённого имущества.