2) Правительств Российской Федерации (+)
3) высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации
4) местная администрация муниципального образования
Решение о создании Федерального автономного учреждения здравоохранения принимает Правительство Российской Федерации. Такой порядок установлен Федеральным законом от 03.11.2006 № 174-ФЗ Об автономных учреждениях : уровень публичного образования определяет орган, уполномоченный учреждать автономные организации и осуществлять функции их учредителя. Медицинский профиль учреждения не изменяет распределение полномочий: если имущество относится к Федеральной собственности, решение принимается на Федеральном уровне.
Федеральное автономное учреждение является некоммерческой организацией, созданной Российской Федерацией для выполнения работ и оказания услуг, в том числе в сфере охраны здоровья. После принятия решения функции и полномочия учредителя могут осуществляться уполномоченным Федеральным органом исполнительной власти; к ним относятся утверждение устава, назначение руководителя, формирование государственного задания и контроль деятельности. Это необходимо отличать от полномочий субъекта Российской Федерации или муниципального образования, которые реализуются только в отношении учреждений соответствующего уровня.
| Уровень учреждения | Орган, принимающий решение о создании | Имущественная основа | Пример учреждения здравоохранения |
|---|---|---|---|
| Федеральное автономное учреждение | Правительство Российской Федерации | Федеральная собственность | Федеральный медицинский научный или клинический центр |
| Автономное учреждение субъекта Российской Федерации | Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации | Собственность субъекта Российской Федерации | Региональный консультативно-диагностический центр |
| Муниципальное автономное учреждение | Местная администрация муниципального образования | Муниципальная собственность | Муниципальная поликлиника или диагностический центр |
| Функции учредителя | Уполномоченный орган публичного образования | Утверждение устава, назначение руководителя, контроль | Организация выполнения государственного или муниципального задания |
| Финансирование задания | Соответствующий бюджет публично-правового образования | Субсидия на выполнение государственного или муниципального задания | Оказание медицинской помощи в рамках установленного задания |
| Доходная деятельность | Осуществляется автономным учреждением самостоятельно в пределах устава | Доходы от разрешенной приносящей доход деятельности | Платные медицинские услуги при соблюдении требований законодательства |
Следовательно, определяющим критерием является не ведомственная принадлежность медицинской организации, а уровень публичной собственности и соответствующего публичного образования. Президент Российской Федерации не осуществляет полномочия учредителя автономного учреждения, а орган субъекта или местная администрация не вправе создавать Федеральное учреждение. Правильный ответ основан на разграничении компетенции между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями.